通化市人民代表大会常务委员会工作报告

2019/2/1 7:26:18 来源: 通化日报社
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——2019年1月15日在通化市第八届人民代表大会第三次会议上 

通化市人大常委会主任赵忠国



  各位代表:
  我受通化市第八届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。2018年,市人大常委会在市委的坚强领导下,全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届历次全会精神,认真落实习近平总书记视察东北重要讲话和视察吉林重要指示精神,聚焦发展出智出力,聚焦民生重实重行,聚焦法治担当担责,圆满完成了市八届人大二次会议确定的各项任务。全年共召开8次常委会会议、12次主任会议,听取和审议“一府两院”专项工作报告13项,开展视察、调查和执法检查18次,作出决议、决定14项,为加快推进新时代通化全面振兴作出了积极贡献。
  一、突出思想引领,坚定正确政治方向
  常委会自觉坚持党对人大工作的领导,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个坚决维护”,严守政治纪律和政治规矩,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉维护市委统揽全局、协调各方的核心领导地位,做到议事谋事紧贴市委意图、工作安排紧跟市委部署、重大事项及时向市委请示报告,将贯彻中央和省、市委决策部署作为最大政治责任。以“三查(察)、两服务、一加强”为有力抓手,以最坚决的态度、最有力的担当、最积极的行动参与市委中心工作,确保人大工作的全过程始终坚持党的领导、体现党的领导、实现党的领导。一年来,共派出4名县、科级干部,积极参与到市委巡察、高铁项目筹备、脱贫攻坚等重点工作中。主动担负起脱贫攻坚的包保责任,扶持贫困村实施了3个产业发展项目、4项基础设施建设,累计投资367万元,帮助32户贫困家庭解决了生产生活中的实际困难,以丰硕的扶贫成果彰显了人大的为民情怀。
  二、突出良法善治,推进科学民主立法
  常委会紧跟时代步伐,服务发展大局,弘扬工匠精神,强化组织协调,发挥主导作用,以良法促发展保善治。
  科学安排,扎实推进立法工作。注重立法的科学性和民主性,结合我市实际,深入开展立法需求调研,制定年度立法计划,扎实有序地推进立法项目。经过广泛征求意见,反复修改论证,《通化市地方立法条例(草案)》已通过常委会二审,并提交本次代表大会进行审议和表决。《通化市哈泥河饮用水水源保护条例(草案)》已经完成立法准备工作,适时进入审议程序。
  严密组织,有效实施地方法规。《通化市燃放烟花爆竹安全管理条例》已于2018年2月1日正式施行。由于该条例条款设计科学、舆论宣传到位、政府执行有力,施行效果尤为明显,实现了主城区烟花爆竹“零燃放”管控目标,用法治解决了因燃放烟花爆竹引发的环境污染、安全及群众关注的热点问题。
  完善流程,严格落实备案审查。改进和完善规范性文件备案审查工作,严格落实备案审查流程要求,对31件规范性文件进行了合法性审查,有效维护了法制统一。
  三、突出中心大局,实施精准有效监督
  常委会紧紧围绕市委重大决策、政府重点推进的工作、人民群众关注的热点难点,坚持问题导向,依法行使监督职权,力推全市经济社会高质量发展。
  强化经济运行监督。常委会先后两次对国民经济和社会发展计划、预算执行情况进行了调查和审议,听取了2016年审计发现问题整改情况的报告,听取和审议了2017年市本级预算执行和其他财政收支情况的审计报告,审查批准了通化市2017年决算,促进提高财政资金使用效益,不断增强人大预算审查监督的针对性和有效性。听取和审议了通化市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估报告,促进经济平稳健康运行。有关专委会对全市财政保障能力情况开展了调查,为科学合理使用预算资金、优化支出结构,发挥了监督促进作用。着眼力推旅游产业实现高质量发展,听取了市政府关于推进全域旅游工作情况的报告,加快推进了国家全域旅游示范区创建工作,“红色之城·康养通化”已成为通化靓丽的名片。着眼增强科技服务经济和社会发展的能力,对全市科技工作情况进行了调研和视察,促进科技工作质量双提升。
  强化生态文明监督。常委会牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,始终以推进绿色发展为己任,着力推动资源和生态环境保护法治化。为加大对河长制工作监督支持力度,按照市委部署,常委会组成5个视察组,对全市河长制落实情况开展了专项视察。督促市政府针对工作中存在的突出问题,采取有力措施,抓好整改落实,努力实现“河畅、水清、岸绿、景美”的工作目标。市委对人大的视察报告给予充分肯定,志厚书记亲自签批,要求市政府抓好视察意见的落实。按照《环保法》要求,听取了市政府关于2018年全市生态环境保护工作情况的报告,进一步推进我市生态环境质量持续向好发展。对市政府落实《关于市人大常委会执法检查组检查中华人民共和国环境保护法贯彻施行情况报告的审议意见》情况进行跟踪检查,真正发挥了监督作用,确保中央和省、市委关于生态文明建设和生态环境保护的重大决策部署在我市不折不扣得到落实。

  强化民生领域监督。常委会牢固树立“以人民为中心”的发展思想,充分发挥民意机关作用,以保障和改善民生为监督重点,切实维护人民群众的根本利益。围绕贯彻中央和省、市委实施乡村振兴战略决策部署,由常委会领导分别带队,随机抽取全市12个乡(镇)24个行政村,对全市实施乡村振兴战略部署落实情况进行了专项视察,进一步推动市政府在农村产业、生态、乡风等方面再加力度、再下功夫,搞好规划,补齐短板,切实加强和推进全市乡村振兴工作。视察报告得到了志厚书记的高度评价,第一时间批转市政府。为满足老年人专业化、多样化的养老服务需求,规范养老服务与管理,常委会在深入调研的基础上,听取和审议了市政府关于全市居家养老工作情况的报告,确保我市居家养老服务事业稳步推进。

致力于促进人居环境的改善和城市功能的提升,对棉纺厂棚户区改造、忆江园绿化工程、污水处理厂提标改造等城建重点工程建设情况进行了专题调研和视察,督促市政府努力提高城市基础设施建设水平,使人民群众幸福感、满意度不断提升。对哈泥河饮用水源保护工作连续19年紧盯不放、锲而不舍地跟踪监督。今年,重点对哈泥湿地和桃园水库生态环境保护以及备用水源项目建设等情况进行了实地视察,力促突出问题及时整改,确保水源保护规划全面落实。有关专委会对推进城乡义务教育一体化发展情况进行了调查,并在全省人大教科文卫工作座谈会上进行了经验交流。还对人口与计划生育和民族文化工作情况进行了视察,提出改进和完善的意见和建议。
  强化司法工作监督。常委会深化对“一府一委两院”严格执法和公正司法的监督。听取了市政府关于“七五”普法中期工作情况的报告,保证了我市“七五”普法规划和人大决议落到实处,促进了普法工作在提升全民法治意识、维护社会稳定、助推经济发展等方面作用的发挥。对市中级人民法院、市人民检察院关于落实《市人大常委会对市中级人民法院关于全市法院审判管理工作情况的审议意见》、《市人大常委会对市人民检察院关于检察机关刑罚执行监督工作情况的审议意见》情况进行了跟踪检查,努力让人民群众在司法案件中感受到公平正义。
  常委会依法办理来信来访,落实责任,规范程序,强化协作,加强督办。全年共受理群众来信55件,接待群众来访85次、111人次,办理省人大转办件7件,积极维护社会稳定。
  四、突出科学规范,行使好决定和任免权常委会注重从政治上把握、在法治轨道上运行,认真行使重大事项决定权和任免权,把市委意图和群众意愿有机结合起来,凝聚振兴发展的强大合力。
  依法做好重大事项决定。坚持抓大事、议大事、定大事的原则,把审议决定重大事项与全市经济社会发展紧密结合起来。审议批准了海绵城市改造、黑臭水体整治PPP 项目资金以及棚户区改造项目政府购买公共服务资金列入年度财政预算等议案,确保了一批重大建设项目的资金投入。
  依法规范人事任免工作。坚持党管干部和人大依法任免相统一,严格执行任前供职发言、投票表决、颁发任命书、向宪法宣誓等程序,依法选举任命国家机关工作人员。全年共依法任免国家机关工作人员44人次,组织19名新任命人员向宪法宣誓。
  五、突出主体作用,加强和改进代表工作常委会作为代表机关,坚持把充分发挥代表主体作用作为密切联系群众、提高常委会工作成效的重要抓手,完善保障机制,创新服务载体,不断提升代表工作水平。
  加强代表履职培训工作。指导各县(市、区)人大对辖区内的各级人大代表开展培训,就贯彻落实《代表法》和《监督法》等内容开展深入研讨和学习。全年共组织集中培训12期,培训各级代表992人次,为代表依法履职、发挥作用奠定了坚实基础。
  加强代表活动组织工作。深化常委会组成人员联系基层代表、代表联系群众活动。认真做好闭会期间各级人大代表开展专题视察、调研和代表小组活动的服务保障工作。坚持邀请代表列席常委会会议,参与常委会“三查(察)”活动。组织全国、省、市三级人大代表就实施乡村振兴战略、河长制落实情况开展专题调研,广泛听取各级代表的意见和建议。及时向代表通报常委会重要工作和活动情况,不断拓宽代表知情知政渠道。常委会主要领导还走访了部分省人大代表,强化了代表履职尽责意识,激励了代表开展工作的积极性。
  加强代表建议办理工作。通过召开交办会议集中交办、重点建议重点督办、责任部门重点领办、听取办理情况报告,加强督办协调,形成提、办、督、效良性循环。市八届人大二次会议期间共提出代表建议62件,闭会期间提出代表建议3件,全部在法定期限内办理完毕并答复代表,代表对建议办理工作的满意率为99%,推动解决了一批事关经济社会发展的重大问题,有效解决了一批事关人民群众切身利益的民生问题。
  六、突出自身建设,夯实人大工作基础
  常委会高度重视自身建设,以学习强素质、制度促规范、作风提效能,为履职尽责和提高工作水平奠定了坚实基础。
  更加注重思想政治建设。坚持把政治建设摆在首位,提升政治觉悟、提高政治站位、强化政治引领。坚定不移推进全面从严治党,严格落实常委会党组、机关党总支的主体责任。切实加强党风廉政建设和反腐败工作,积极支持配合市纪委向常委会机关派驻纪检组工作,增强了做好新时代人大工作的责任感和使命感。
  更加注重履职能力提升。坚持中心组学习和“每月一法”学习活动。扎实开展“不忘初心、牢记使命,绿色转型、全面振兴”大学习、大讨论、大调研、大落实教育实践和解放思想推动高质量发展大讨论活动,全面推进机关办文规范化、办会精准化、服务精细化、协调高效化。围绕学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,就如何做好新时代人大工作在全省人大工作理论研讨会上进行了交流和探讨。立法和监督工作也在全省市(州)人大工作交流会上做了介绍。积极配合省人大在我市开展的各项视察、检查、调研活动,加强与“一府一委两院”的沟通协调,密切与县(市、区)人大的联系,全市人大工作呈现出上下联动、整体推进、共同发力的良好局面。
  更加注重干部作风转变。严格落实中央八项规定实施细则和省、市实施办法,驰而不息正风肃纪。在全市干部作风大整顿活动中,突出问题导向,深刻对照检查,狠抓整改落实,有力促进了常委会机关干部思想认识的提高、工作作风的转变、履职能力的增强,常委会和机关各项工作有了新突破,自身建设有了新加强,为民务实清廉形象有了新提升。
  各位代表,市人大及其常委会过去一年工作成绩的取得,是市委坚强领导的结果,是全体代表、常委会组成人员共同努力的结果,是“一府一委两院”协同工作的结果,是全市各级人大代表和广大人民群众大力支持的结果。在此,我谨代表市人大常委会,向全体人大代表和所有关心、帮助、支持人大工作的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  回顾一年来的工作,我们也清醒地认识到,常委会工作同党的十九大提出的新要求和人民日益增长的新期盼还有一定差距。主要体现在:立法的科学化水平有待进一步提高;监督工作的刚性有待进一步增强;代表参与、服务、支持通化发展的主体作用有待进一步发挥;组成人员依法履职的能力有待进一步提升。这些问题,我们将高度重视,在今后工作中采取有效措施,切实加以解决。2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,做好今年工作至关重要。市人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不断坚持和完善人民代表大会制度,认真落实市委七届六次全会决策部署,本着“创新、务实、高效”的原则,切实肩负起宪法和法律赋予的职责,为奋力开创通化全面建成小康社会、全面振兴发展新局面提供有力保障。
  旗帜鲜明讲政治,在学习贯彻十九大精神上提升新境界。坚持把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。在坚定政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上,始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持学以致用,加强调查研究,多进睿智之言、多推务实之举、多助发展之力,使人大工作更好融入全市经济社会发展的生动实践。
  抓住关键提质量,在推动立法工作上取得新进展。不断深化科学立法、民主立法,充分发挥人大在立法工作中的主导作用,确保立法体现市委决策部署,体现服务发展大局,体现人民群众关切。规范地方立法工作规则程序,健全立法调研、听证、评估、宣传和法规解释等工作机制。认真做好基层立法联系点工作,扎实做好规范性文件备案审查,加强立法人才队伍建设,不断拓宽公众参与地方立法的渠道。
  服务大局促发展,在加强监督工作上取得新成效。坚持目标导向与问题导向相结合、监督与支持相统一,突出“五个围绕”加强监督工作。围绕实施“五转”,加强对“双创”、推动民营经济高质量发展和优化营商环境方面的监督;围绕创新发展,加强对国有资产管理、“三大攻坚战”等事关经济发展重大事项落实情况的监督;围绕改善民生,加强对社会普遍关注热点难点问题的监督;围绕生态保护,加强对城乡环境建设中突出问题的监督;围绕法治建设,加强对监察和司法领域突出问题的监督。适时对事关经济发展、民生保障等重点工作开展专题询问。
  聚焦中心议大事,在讨论决定重大事项和人事任免上体现新要求。严格执行市委、市人大常委会关于讨论决定重大事项的有关制度和规定。紧紧围绕市委的重大决策部署,抓住事关改革发展稳定和群众切身利益的重大问题以及“一府一委两院”提请审议的重大事项,及时开展调研评估,依法适时作出决议决定。坚持党管干部原则和依法任免的有机统一,认真贯彻党委人事意图。落实宪法宣誓制度,增强宪法信仰和法治思维。
  搭建平台提能力,在发挥代表主体作用上展现新作为。坚持和尊重代表主体地位,加强代表履职能力建设,搭建学习交流平台,着力提升代表工作水平。完善代表联系群众机制,推动“一府一委两院”同代表的联系。健全完善代表建议办理机制,着力提高代表建议办理质量。深入宣传代表先进事迹,引导和激励代表在各自岗位上创造新业绩。
  勇于担当求实效,在建设“两个机关”上树立新形象。充分发挥常委会党组的领导作用,坚决把党的政治建设摆在首位,严格落实民主集中制,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,巩固和深化“不忘初心、牢记使命,绿色转型、全面振兴”教育实践活动、作风大整顿以及解放思想推动高质量发展大讨论活动成果。落实全面从严治党主体责任,持之以恒抓好作风建设。围绕建设“两个机关”,努力做到“五个过硬”,着力提升“五个能力”,打造进取向上、团结和谐、凝心聚力的新时代人大机关。
  各位代表,时代的使命光荣而艰巨,人民的期待殷切而厚重。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,解放思想、转变思路,依法履职、砥砺前行,以新气象新担当新作为,奋力谱写新时代通化绿色转型、全面振兴新篇章,以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!

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